Главная — Новости

7 февраля состоялось обсуждение проекта концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, подготовленного Минюстом России

7 февраля 2018 года состоялось расширенное заседание экспертного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области, в ходе которого обсуждался проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, подготовленного Минюстом России.

В мероприятии приняли участие руководители государственных и контрольно-надзорных органов области, представители адвокатского и научного сообщества Орловской области, представитель МОО «ПСП», общественные помощники Уполномоченного и представители предпринимательского сообщества.

Во вступительном слове Уполномоченный выразил надежду на плодотворную работу и призвал как сторонников, так и противников обсуждаемого Проекта к активному обсуждению, поскольку давно и остро стоит вопрос регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

С докладом выступил исполняющий обязанности начальника Управления Минюста Росси по Орловской области Владимир Яськов, который сообщил об основных целях и задачах, которые предусмотрены в обсуждаемой концепции.

Особое внимание Владимир Яськов уделил тому, что в настоящее время неконтролируема деятельность юристов фрилансеров. В качестве примера была приведена статистика по обращениям в Минюст России с жалобами на оказание недобросовестных юридических услуг. Так, Минюстом России в 2016 году было рассмотрено более 1000 жалоб, 15 из них в Орловской области.

В заключении своего выступления Владимир Яськов отметил, что принятие обсуждаемой Концепции положительно отразится на регулировании рынка юридических услуг и установит единый порядок в сфере оказания юридической помощи, который, прежде всего, должен быть ориентирован на интересы граждан и организаций, получателей юридических услуг.

Президент Адвокатской палаты Орловской области Сергей Мальфанов в своем выступлении сообщил, что обсуждение подготовленной Минюстом концепции проводится уже давно, многолетняя совместная работа заинтересованных государственных министерств и ведомств с ФПА РФ, другими институтами гражданского общества по согласованию оптимальных позиций, отвечающих коренным интересам государства и общества, не прошла даром.

Сергей Мальфанов особо отметил, что понятие «Рынок» для обсуждаемой сферы некорректно, поскольку сфера юридической помощи имеет огромную социально значимую функцию и является одним из социальных прав граждан.

Огромная часть юридически услуг находится в теневом секторе, основу которого составляют, так называемые, «решалы», что является одной из основных причин утраты веры граждан с систему правосудия, а рейтинг доверия сейчас составляет всего 7%.

Отрицательными моментами сегодняшнего состояния дел в сфере юридических услуг, по мнению Сергея Мальфанова, являются такие факторы, как:

• слабая система отбора адвокатов;
• большое количество поддельных документов об образовании и отсутствие механизма проверки их достоверности;
• недополучение налогов государством от теневого сектора оказания юридических услуг и фиктивных договоров оказания юридических услуг, оказываемых фирмами, специально созданными при больших корпорациях.

В целом же, Президент Адвокатской Палаты Орловской области поддержал проект концепции, но отметил необходимость внесения определенных поправок, которые должны содержать единый комплекс правовых норм, направленных на:

• профессионализацию и повышение качества квалифицированной юридической помощи, в том числе судебного представительства, на основе адвокатского статуса, принятого во всем мире;
• на отмену и изменение правовых норм, закрепляющих дискриминацию (то есть заведомо неравное положение) адвокатов по отношению к лицам, осуществляющим аналогичную, по сути, адвокатскую деятельность на основе предпринимательского статуса либо вообще без какого-либо статуса.
• упразднение возможности оказания юридической помощи (услуг) на основе предпринимательского статуса вне адвокатских образований, так как это прямо противоречит достижению общественно-значимых публично-правовых целей доступности квалифицированной юридической помощи, обеспечения доступа к правосудию и бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом.
• укрепление экономической основы оказания квалифицированной юридической помощи. Отсутствие индексации ставок оплаты труда адвокатов по назначению государственных органов в течение многих лет, наличие и стремительный рост многомесячной задолженности по оплате труда адвокатов, дороговизна арендуемых адвокатами помещений, делают эти законодательные изменения наиболее срочными во избежание паралича не только судебной и правоохранительной деятельности, но и государства в целом.

Представитель Межрегиональной общественной организации «Палата Судебных поверенных» Денис Тананин в свою очередь высказал имеющиеся замечания и предложения МОО «ПСП» к обсуждаемому проекту концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Так, наряду с другими изменениями, предлагалось поменять регулирование самой адвокатуры:

• устранить закрытый характер адвокатуры (адвокатских палата субъектов Российской Федерации). С этой целью упразднить заградительные экзамены — вступительные экзамены, любые экзамены, тестирование,
• упразднить вступительные взносы,
• изменить порядок вступления — вступление в адвокатуру производить в уведомительном порядке на основании заявления,
• запретить деятельность квалификационных комиссий и советов адвокатских палат в части привлечению адвокатов к дисциплинарной ответственности в виде лишения адвокатов их статуса,
• ограничение заниматься адвокатской деятельностью на определенный срок возможно только через суд,
• признать деятельность адвокатов предпринимательской в случае оказания адвокатами платных юридических услуг (на возмездной основе) по гражданским, административным делам,
• распространить действие ФЗ «О защите прав потребителей» в случае оказания адвокатами платных юридических услуг (на возмездной основе) по гражданским, административным делам,
• обеспечить право адвокатов вступать в трудовые отношения в качестве работников в организациях всех организационно-правовых форм,
• разрешить адвокатам использовать традиционные организационные правовые формы коммерческой деятельности.

Председатель Совета Ассоциации МСРО «Содействие» Вячеслав Романчин отметил, что обеспечение качества правовых услуг, оказываемых гражданам и юридическим лицам, является одной из главнейших задач государства. Юридическая помощь может быть квалифицированной только при условии, что ее будут оказывать на профессиональной основе лица, имеющие высшее юридическое образование и организованные в профессиональное сообщество, обеспечивающее соблюдение правил профессиональной этики.

Равенство правового режима гражданской ответственности адвокатов и частнопрактикующих юристов перед клиентами представляется более выгодным и удобным для потребителей юридической помощи, на необходимость повышения гарантированности прав и законных интересов которых указывает и сам проект Концепции.

В ходе открытой дискуссии выступили Руководитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области Александр Румянцев; заместитель руководителя УФАС России Орловской области Андрей Кирьянов; директор ООО ЮЦ «Норма» Сергей Борисов; эксперт, к.ю.н. Борис Старостин; юрист Мария Башкунова и другие.

Дискуссия была достаточно острой, однако все присутствующие согласились с необходимостью регулирования рынка юридических услуг, с учетом высказанных на проект Концепции замечаний.

В завершении мероприятия руководитель общественной приемной Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области Александр Грязнов озвучил проект резолюции расширенного заседании экспертного Совета, в котором было предложено: -принять к сведению доклады выступающих;

• отметить, что вопрос регулирования рынка профессиональной юридической помощи стоит остро и требует незамедлительных мер со стороны государства;
• в целом поддержать проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, подготовленный Минюстом России, с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе заседания экспертного Совета;
• подготовить обобщенный документ на основе материалов, представленных участниками заседания с дальнейшим использованием его в работе;
• предложить участникам заседания рассмотреть вопрос о создании рабочей группы по экспертизе, в рамках оценки регулирующего воздействия, проекта правового акта Правительства Российской Федерации, утверждающего проект концепции.

Подводя итоги заседания Совета Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области поблагодарил всех участников за плодотворную работу и предложил продолжить ее в дальнейшем.