Пн, 15.07.2019
В ФАС обсудили вопросы развития конкуренции на рынке охранных услуг
Темой заседания рабочей группы при Экспертном совете по развитию конкуренции на рынках охранных услуг, которая состоялась 12 июля 2019 года, стал проект приказа Росгвардии, который устанавливает порядок проведения периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами. В заседании рабочей группы принял участие Общественный представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин.
«Необходимость такого обсуждения вызвана возможным влиянием отдельных положений документа на состояние конкуренции на рынке услуг по проведению тренировок в целях подготовки к прохождению периодических проверок», — отметила заместитель начальника Контрольно-финансового управления ФАС России Наталия Исаева. Документ регламентирует порядок проведения проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, которые территориальные органы Росгвардии проводят для частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами. По словам Наталии Исаевой, в проекте приказа Росгвардии учтены замечания антимонопольного органа об установлении четких критериев отбора образовательных учреждений при формировании перечня мест проведения периодических проверок, однако некоторые его положения требуют более тщательного изучения. «На сегодняшнем заседании мы собрали непосредственно участников рынка, чье мнение по рассматриваемому вопросу хотим услышать и учесть при согласовании проекта приказа», — подчеркнула спикер. ФАС России выступает за формирование такого механизма отбора организаций и мест проведения проверок, который будет соответствовать основным принципам конкуренции и открытости, будет понятен участникам рынка и не станет ущемлять интересы его отдельных игроков.
Как пояснил главный эксперт-специалист УЛРР ГУЛРРиГК Росгвардии Андрей Аванесов, документ прошел этап публичных обсуждений, в ходе которых поступили и были учтены предложения по нему. В мероприятии также приняли участие старший инспектор по особым поручениям отдела по контролю за частной охранной деятельностью ЦЛРР ГУ Росгвардии по Московской области Роман Судохолов и заместитель начальника ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве Илья Еремеев. Справка: В соответствии со статьёй 4 Закона об оружии, предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами Проект Приказа об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Общественный представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в сфере негосударственной безопасности Евгений Лыкин обратил внимание присутствующих на то, что разработчиками проекта приказа установлены четких критерии отбора образовательных учреждений при формировании перечня мест проведения периодических проверок. Вместе с тем выстроенная правовая конструкция по определению места сдачи периодической проверки охранником через юридическое лицо и привязка этого места к субъекту — месту регистрации юридического лица, что ущемляет права работников ЮЛ — охранников, а также организаций предоставляющих свою материальную базу для периодических проверок, в первую очередь, в отдаленных субъектах РФ, что может быть причиной нарушения антимонопольного законодательства и не обеспечивает принципа равнодоступности.