Главная — Новости

Публичные слушания правоприменительной практики надзорных органов

Вчера состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области за три квартала 2017 года.

В мероприятии под руководством начальника Главного управления генерал-майора внутренней службы Александра Новикова, приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Орловской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), прокуратуры Орловской области, торгово-промышленной палаты Орловской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области, а также представители бизнес-сообщества и общественных объединений.

Главная цель проводимых слушаний — информирование общественности и предпринимательского сообщества Орловщины о результатах работы, направленной на снижение административных барьеров на пути развития предпринимательской активности.

В ходе публичного слушания были заслушаны доклады о результатах правоприменительной практики органов надзорной деятельности за три квартала текущего года, а также доклады с разъяснением по правильному поведению подконтрольных субъектов в отношении типовых нарушений обязательных требований и в отношении новых требований нормативных правовых актов.

В своем выступлении начальник Главного управления МЧС России по Орловской области генерал-майор внутренней службы Александр Новиков отметил, что в соответствии с действующим законодательством Главное управление осуществляет шесть видов государственного надзора (контроля): федеральный государственный пожарный надзор; федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; государственный надзор в области гражданской обороны; государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок; лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

При формировании плана плановых проверок на 2017 год основными принципами являлись применение риск-ориентированного подхода и «надзорные каникулы» в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

За три квартала 2017 года проведено 526 проверок в области пожарной безопасности, из них: 406 плановых проверок объектов защиты (за аналогичный период прошлого года — 546) и 120 внеплановых проверок объектов защиты (АППГ — 126). По результатам мероприятий по надзору вручено 129 предписаний об устранении нарушений руководителям объектов защиты. К выполнению предложено 1369 противопожарных мероприятий на объектах защиты.

В отчетном периоде 2017 года территориальными органами надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в рамках проведенных проверок возбуждено 228 дел об административных правонарушениях, что на 30% меньше, чем за отчетный период 2016 года (АППГ — 327).

За отчетный период 2017 года произошло значительное увеличение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количества примененных надзорными органами административных наказаний в виде предупреждений. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. За 9 месяцев 2017 года назначено 241 административное наказание в виде предупреждения или 42% от общего количества назначенных административных наказаний.

Сотрудниками надзорных органов Главного управления при проведении проверок объектов защиты с руководителями объектов проводится разъяснительная работа о преимуществах независимой оценки пожарного риска. На территории Орловской области зарегистрированы четыре экспертных организации, имеющие добровольную аккредитацию в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. Общее количество проведенных независимых оценок пожарного риска с 2009 по отчетный период 2017 г.г. — 233.

С 18 сентября по 18 октября Главным управлением МЧС России по Орловской области была организована и проведена профилактическая акция «Безопасное жилье». В течение профилактической акции в жилом секторе сотрудниками ГПС, совместно с органами местного самоуправления, УМВД России по Орловской области, социальной защиты населения и добровольной пожарной охраны осуществлен обход более 99 тыс. частных домовладений и квартир. Проведено 980 сходов с охватом более 21 тыс. человек. По итогам подворовых обходов в адрес заинтересованных служб было направлено 66 информаций о необходимости оказания адресной помощи семьям, для приведения их домохозяйств в пожаробезопасное состояние.

На территории Орловской области за 3 квартала 2017 года запланировано и проведено 24 мероприятия по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, из которых плановых — 20 (АППГ — 15), внеплановых — четыре (АППГ — пять). В целях снижения излишних административных барьеров в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства надзорные мероприятия не проводились.

Мероприятия по надзору за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляются в ходе проведения патрулирований или рейдов. Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году не планировались и не проводились. За три квартала 2017 года государственными инспекторами Центра ГИМС МЧС России по Орловской области выявлено 50 нарушений правил плавания маломерных судов и правил их эксплуатации, что на 38% меньше, чем за аналогичный период 2016 года (в прошлом году было выявлено 81 нарушение).

При осуществлении лицензирования деятельности в области пожарной безопасности Главным управлением в отношении соискателей лицензии и лицензиатов проводятся проверки по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований, а также проверки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям. На 2017 год проведение проверок не планировалось, в связи с тем, что лицензиаты относятся к категории малого и среднего бизнеса.

Также на публичных обсуждениях были рассмотрены типовые и массовые нарушения обязательных требований, выявленные в ходе мероприятий по надзору, даны рекомендации по их устранению, а также разъяснения, какое поведение является правомерным.

В ходе мероприятия участники обсудили проблемные вопросы правоприменения и ознакомились с формами профилактики нарушений обязательных требований.

Главное управление МЧС России по Орловской области в 2017 году активно продолжает работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Планирование проверок в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год осуществлено с применением риск-ориентированного подхода, в основе которого лежит дифференциация периодичности проведения проверок, исходя из класса потенциальной опасности объектов, вида экономической деятельности, а также риска угрозы здоровью людей и причинения вреда. Преобладающая часть мероприятий по надзору запланирована на объектах высокой и значительной категории риска.

Наибольшее внимание инспекторским составом уделяется проведению превентивных профилактических мероприятий, направленных на недопущение нарушений обязательных требований действующего законодательства.

При выявлении недостатков широко используются такие виды профилактического реагирования, как предупреждение и предостережение о недопущении нарушений требований комплексной безопасности без наложения штрафных санкций и проведения внеплановых проверок.
Активно реализуется программа профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год, предусматривающая проведение сезонных профилактических мероприятий «Отопление», «Новый год» и другие.

Важно, что современные подходы к планированию позволяют сосредоточить основное внимание на вопросах обеспечения комплексной безопасности объектов с массовым пребыванием людей и проведении на плановой основе тренировок по эвакуации с практической отработкой действий персонала при непосредственном участии и помощи сотрудников государственного пожарного надзора.

Участники мероприятия признали проведение работы в данном формате эффективным инструментом по взаимодействию и выработке решений, направленных на совершенствование системы контрольно-надзорной деятельности, при обеспечении прав и защиты интересов бизнеса и субъектов экономической деятельности в целом.